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• 经济稳中有进 北京工业增加值增速回升显韧性

  相关部门举行国民经济运行情况发布会显示，当前经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，生产需求稳中有升，就业物价总体稳定，经济结构持续优化升级，质量效益不断改善。4月规模以上工业增加值同比增长7.0%，增速较上月回升，招商引资聚焦高端制造与现代服务业，为经济高质量发展注入强劲动力。 一、工业生产回升态势明显，新动能引领增长提速 规模以上工业增加值同比增长7.0%，增速较上月加快1.0个百分点，较上年同期加快0.5个百分点，工业生产呈现积极回升态势。从行业看，装备制造业、高技术制造业表现突出，成为拉动工业增长的主要力量。其中，新能源装备、电子及通信设备制造、高端医疗设备等行业保持两位数增长，带动工业内部结构向高端化转型。部分工业大省和重点产业园区工业生产活力增强，如长三角、珠三角地区的智能制造园区，通过技术改造和数字化转型，生产效率显著提升，产值增长快于传统产业。工业产品中，新能源汽车、工业机器人、集成电路等高技术产品产量保持快速增长，反映出工业创新驱动发展成效持续显现。 二、需求端协同发力，投资消费结构持续优化 需求端呈现“投资稳、消费升”的协同发展态势。服务业生产指数同比增长8.0%，虽较上月略有回落，但现代服务业保持较快增长，信息技术服务、金融服务、科技服务等行业增速高于服务业平均水平，对经济增长的支撑作用进一步增强。社会消费品零售总额保持稳定增长，消费升级趋势明显，绿色消费、智能消费、健康消费等新消费模式快速发展，网上零售额占社会消费品零售总额比重持续提升，反映出消费市场活力不断释放。固定资产投资（不含农户）前4月同比增长7.0%，投资结构持续优化，投向实体经济和创新领域的力度加大。其中，高技术制造业和装备制造业投资同比均增长7.9%，增速分别比制造业投资快3.1个百分点，体现出投资向产业链高端和战略性新兴产业倾斜的特点。基础设施投资中，新型基础设施如5G基站、数据中心、充电桩等建设加快，为数字经济发展奠定基础。 三、经济结构优化升级，质量效益稳步提升 经济结构在发展中持续优化，产业结构、需求结构、要素结构均呈现积极变化。产业结构方面，工业向中高端迈进，服务业向高品质发展，农业基础更加稳固，三次产业协同发展格局进一步巩固。需求结构方面，消费对经济增长的基础性作用持续增强，投资对优化供给结构的关键作用有效发挥，内需潜力不断释放。要素结构方面，创新要素投入持续增加，研发经费投入强度稳步提升，科技成果转化加快，全要素生产率逐步提高。质量效益方面，企业盈利能力增强，前4月规模以上工业企业利润保持增长，主营业务收入利润率有所提升。同时，单位GDP能耗持续下降，绿色低碳发展取得进展，经济发展的可持续性增强。 四、招商引资聚焦高质量领域，项目建设支撑发展后劲 招商引资工作围绕经济高质量发展目标，重点投向高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，一批重大产业项目落地建设，为经济发展注入新动能。各地加强产业链招商，聚焦龙头企业和关键环节，推动产业集群发展。例如，东部沿海城市围绕半导体、生物医药等产业加大招商力度，吸引一批跨国公司地区总部和研发中心落户；中西部城市依托资源优势，发展新能源、新材料等特色产业，招商引资规模和质量同步提升。招商引资项目中，高技术制造业和高技术服务业项目占比明显提高，带动产业结构优化和创新能力提升。同时，招商引资环境持续改善，各地深化“放管服”改革，优化营商环境，为企业投资兴业提供便利条件，增强了市场主体的投资信心。 五、微观主体活力增强，发展预期持续向好 微观层面各类市场主体活力不断增强，企业生产经营状况改善，发展预期向好。企业资产负债率下降，前4月规模以上工业企业资产负债率较上年同期下降0.8个百分点，企业杠杆率降低，经营风险有所缓释。随着减税降费、优化营商环境等政策措施持续落实，企业生产经营成本降低，盈利能力提升，市场信心进一步增强。中小企业发展环境改善，融资难融资贵问题得到缓解，专精特新中小企业数量增加，成为产业链供应链的重要支撑力量。劳动者收入稳步增长，就业形势总体稳定，为消费增长和经济循环提供了坚实基础。 六、新动能快速成长，经济发展韧性不断增强 新产业、新业态、新模式等新动能保持快速增长，成为推动经济高质量发展的重要引擎。新产业方面，战略性新兴产业增加值占GDP比重持续提升，新能源、新一代信息技术、高端装备制造等产业增长快于传统产业。新业态方面，平台经济、共享经济、数字经济等蓬勃发展，线上线下融合消费、远程办公、在线教育等新业态新模式广泛渗透，改变了传统生产生活方式，激发了市场活力。新动能投资持续增加，高技术制造业投资、高技术服务业投资保持较快增长，强动能、补短板的投资不断见效，为经济发展注入持久动力。 七、中长期发展优势突出，高质量发展基础稳固 从基本面和中长期看，经济发展具备保持稳中向好态势的坚实基础和有利条件。我国拥有超大规模国内市场，内需潜力巨大，随着居民收入水平提高和消费结构升级，消费市场空间将持续拓展。产业体系完整，制造业规模居全球首位，产业链供应链韧性强，能够有效应对外部环境变化。创新能力不断提升，研发投入持续增加，人才队伍不断壮大，为创新驱动发展提供有力支撑。改革开放持续深化，要素市场化配置改革、营商环境优化等将进一步激发市场活力和社会创造力。综合这些优势，经济有能力、有条件在中长期保持稳定健康发展，推动高质量发展不断取得新成效。

  2025-08-24

• 中国非制造业稳中有升 北京服务业成增长引擎

  统计数据显示，2017年中国非制造业商务活动指数达54.9%，连续两个月保持上升态势，行业延续稳中有升的扩张格局。招商引资成效显著，市场活力持续释放，服务业与建筑业协同发展，为经济结构优化和高质量发展提供有力支撑。 一、行业整体运行：稳中有升态势延续 2017年，中国非制造业商务活动指数连续两个月上升，显示行业扩张步伐稳健。从整体看，非制造业企业生产经营活动保持活跃，市场供需两端协同改善，行业发展韧性不断增强。分领域观察，服务业与建筑业共同构成增长双引擎，其中服务业商务活动指数较上月小幅提升，保持平稳增长势头；建筑业商务活动指数上升更为明显，企业生产节奏有所加快，反映出基础设施建设和重点项目推进对行业的带动作用。 二、服务业：结构优化中释放增长潜力 服务业作为非制造业的重要组成部分，2017年保持良好增长态势。从细分行业看，航空运输业、邮政业依托消费升级和电商发展，业务总量快速增长，行业景气度处于高位；电信广播电视和卫星传输服务、互联网及软件信息技术服务受益于数字经济发展浪潮，技术创新驱动业务规模持续扩大；货币金融服务、保险业在金融市场平稳运行背景下，服务实体经济能力增强，业务活跃度提升。不过，部分行业仍面临调整压力，餐饮业受市场竞争加剧和成本上升影响，业务总量有所回落；资本市场服务受市场波动影响，景气度低于临界点；房地产业在调控政策持续作用下，行业活动有所放缓；居民服务及修理业则因需求结构变化，业务增长面临一定挑战。 三、建筑业：生产加快凸显发展活力 2017年建筑业商务活动指数较上月明显上升，企业生产活动节奏加快。随着各地基础设施建设项目、保障性住房项目有序推进，建筑业市场需求保持旺盛，新订单规模持续扩大。从行业特点看，建筑业对上下游产业带动作用显著，其快速发展不仅拉动了钢铁、水泥等原材料需求，也为工程机械、物流运输等行业提供了增长空间。同时，建筑业企业在绿色建筑、智能建造等领域的投入增加，推动行业向高质量发展转型，为长期稳定增长奠定基础。 四、市场需求：新订单指数持续扩张 2017年非制造业新订单指数持续位于临界点以上，且较上月有所上升，表明市场需求增速继续加快。分行业看，服务业新订单指数连续两个月处于扩张区间，反映出消费市场回暖以及企业对服务需求的增加，特别是与居民生活相关的服务消费和生产性服务需求均呈现增长态势；建筑业新订单指数保持高位运行，且较上月进一步上升，显示建筑业市场需求旺盛，前期签约项目逐步进入实施阶段，为行业持续增长提供有力支撑。市场需求的稳步回升，为非制造业企业扩大生产、优化经营创造了良好条件。 五、价格波动：投入品与销售价格走势分化 2017年非制造业投入品价格指数位于临界点以上，总体水平涨幅微升，反映出企业生产运营成本略有增加。分行业观察，服务业投入品价格指数较上月略有下降，主要受部分服务行业原材料采购成本波动影响；建筑业投入品价格指数则明显上升，受钢材、水泥等主要建筑材料价格上涨推动，企业成本压力有所加大。在销售价格方面，非制造业销售价格指数虽较上月回升，但仍位于临界点以下，表明总体价格水平降幅有所收窄。其中，服务业销售价格指数回升明显，反映出服务市场竞争格局有所改善，部分行业议价能力提升；建筑业销售价格指数较上月略有回落，但仍处于合理区间，行业盈利空间保持稳定。 六、从业人员：收缩幅度收窄 就业形势逐步改善 2017年非制造业从业人员指数虽仍位于临界点以下，但较上月回升，表明从业人员数量减少幅度收窄，就业形势呈现逐步改善态势。分行业看，服务业从业人员指数回升明显，主要得益于服务业企业业务规模扩大，对劳动力需求有所增加，特别是互联网服务、金融服务等行业用工需求较为旺盛；建筑业从业人员指数较上月略有回落，但仍位于临界点以上，显示建筑业企业用工保持稳定，随着项目推进，未来用工需求有望进一步增加。从业人员状况的改善，为非制造业持续健康发展提供了人力资源保障。 七、业务预期：信心持续增强 行业前景向好 2017年非制造业业务活动预期指数连续两个月位于高位景气区间，且较上月进一步上升，表明企业对未来行业发展信心持续增强。分行业看，服务业业务活动预期指数上升，企业对市场需求回暖、政策支持力度加大等因素预期乐观，特别是科技服务、文化旅游等行业对未来发展前景看好；建筑业业务活动预期指数大幅上升，反映出企业对基础设施建设和房地产市场平稳发展的信心，预计随着后续项目开工和投资到位，建筑业将继续保持较快增长。企业信心的提升，将进一步激发市场活力，推动非制造业持续向好发展。 八、政策与环境：多重因素支撑行业稳健发展 2017年非制造业的稳中有升，离不开宏观政策引导和市场环境优化的共同作用。在政策层面，供给侧结构性改革深入推进，减税降费政策减轻了企业负担，简政放权提升了市场主体活力，招商引资政策吸引了更多优质资源投向非制造业领域，特别是现代服务业和高端制造业配套服务领域。在市场环境方面，消费升级趋势明显，居民对高品质服务的需求不断增加，带动了文化、旅游、健康、教育等服务行业发展；数字技术与实体经济加速融合，催生了平台经济、共享经济等新业态，为服务业注入新的增长动力。同时，基础设施建设的持续投入为建筑业提供了广阔市场空间，行业发展基础更加坚实。 九、区域发展：重点区域引领行业升级 从区域发展来看，2017年非制造业的增长呈现出重点区域引领、区域协同发展的特点。北京、上海、广州、深圳等一线城市凭借人才、技术、资金等优势，现代服务业发展领先，金融服务、科技服务、信息服务等高端服务业占比不断提升，成为带动全国服务业升级的核心引擎；东部沿海地区依托区位优势和产业基础，服务业与制造业融合发展态势明显，生产性服务业规模持续扩大；中西部地区则在基础设施建设和产业转移的推动下，建筑业和传统服务业保持较快增长，区域发展差距逐步缩小。不同区域根据自身优势发展特色非制造业，形成了优势互补、协同共进的发展格局。 十、未来展望：非制造业有望保持稳健增长态势 综合来看，2017年中国非制造业在市场需求回暖、政策支持有力、企业信心增强等多重因素支撑下，延续了稳中有升的扩张态势。展望未来，随着消费对经济增长的拉动作用进一步增强，数字经济与服务业深度融合，以及基础设施建设和新型城镇化的持续推进，非制造业有望继续保持稳健增长。同时，需要关注部分行业面临的成本上升、市场竞争加剧等挑战，通过持续深化改革、优化产业结构、提升创新能力，推动非制造业向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，为中国经济持续健康发展提供坚实支撑。

  2025-08-24

• 【顺义区招商引资】2014年北京市顺义区政府工作报告

  2013年12月24日在北京市顺义区第四届人民代表大会第三次会议上顺义区人民政府区长 卢映川各位代表：现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2013年工作回顾今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握顺义发展的三大阶段性变化特征，立足区域功能定位，充分发挥比较优势，积极“调结构、促改革、惠民生”，加快推进“四个转型升级”，区域经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，区四届人大二次会议审议批准的主要年度目标任务可望如期完成。初步预计，全区地区生产总值按可比价格计算比上年增长11%;公共财政预算收入完成97亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入33176元，农村居民人均纯收入17556元，分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在1.5%以内，大气污染物浓度平均下降1.5%。(一)结构调整积极推进，发展质量和效益不断提高。产业转型升级加快。战略性新兴产业发展态势良好，环球华影激光电视、中航信数据中心启动建设，远大住工项目正式签约，一批高新项目落户，为后续发展积蓄了新力量。工业保持快速增长，预计完成总产值2640亿元，增长15%。汽车产业增势强劲，预计完成产值1490亿元，增长21%，其中北京现代年销量首次突破百万辆。新兴金融发展迅速，中加基金、中青基金等30家金融机构相继入区发展。文化创意产业加快发展，新国展一期配套主体工程完工，展会服务保障能力进一步提高。商业业态不断丰富，金街悦港城、国门一号即将开业。第十一届中国菊花展、“舞彩浅山”国际登山大会等重大活动成功举办，预计全年接待游客462万人次，增长5%。功能区建设迈出新步伐。天竺综保区服务功能进一步拓展，汽车整车进口口岸验收运营，保税拍卖业务成功开展，歌华文化贸易企业集聚中心等重大项目建设进展顺利，新引进企业50家，投资总额50亿元。保税功能区全年预计实现进出口总值30亿美元，增长26%。中关村顺义园规划编制全面启动，中晟国计等6个高端项目入园落户，开始成为高新技术成果转化的重要基地。临空经济区功能整合积极展开，核心区管委会组建初步完成，为推进转型升级、释放空间活力奠定了基础。14个经济功能区全年预计实现公共财政预算收入47.5亿元，支撑起区域经济的“半壁江山”。发展活力继续提升。消费拉动作用进一步增强，全年社会消费品零售额预计完成296亿元，增长16.5%。投资总体平稳，全社会固定资产投资预计完成418亿元，与上年基本持平。年初确定的90个投资亿元以上的重大产业项目中，数码视讯数字电视产业园等24个项目建成投产，北汽越野车基地等57个项目加快建设。顺鑫农业定向增发股票进展顺利，区国资中心10亿元企业债发行工作稳步推进，15亿元中期票据具备发行条件。上市企业培育力度加大，新引进上市公司和拟上市公司4家，15家企业进入上市程序。创新驱动发展取得新成效，制定出台加强科技创新系列政策措施，新认定国家级高新技术企业44家，市级企业技术中心5家。品牌培育取得新成果，成功争创1件中国驰名商标、5件北京市著名商标。(二)城市化发展步伐加快，综合服务能力进一步增强。新城建设加快推进。总体规划实施情况评估和潮白河生态发展带规划、首都机场周边地区规划编制初步完成。重点工程加快建设。新殡仪馆正式投入使用，职教中心、劳动力实训基地、体育中心等6项工程实现主体封顶。畅通工程加快实施，12座公交首末站建成使用，2座公交中心站结构封顶，顺安路、高白路等6条道路完工，白马路东延、站前北街延长线等23条道路工程加快建设。全年新建、改建道路23公里，完成乡村公路大修121公里，新建各类市政管网80公里。电力设施不断完善，西马220千伏变电站投入使用，西府和董各庄110千伏变电站即将竣工。城市管理服务不断延伸。网格化管理指挥平台初步建成，为实施精细高效管理打下了坚实基础。水电气热等基础设施运行平稳，企业生产、市民生活得到有效保障。社会服务管理创新指标信息系统投入运行，基础服务管理能力进一步增强。“智慧顺义”建设深入开展，首批37家智慧社区通过验收。“六型社区”创建进展顺利，“枢纽型”社会组织工作体系不断完善，近千家社区社会组织纳入服务管理范围。完成7个老旧小区、63万平方米的建筑节能综合改造，8769户居民从中受益。妥善解决村庄拆迁遗留问题，腾净土地85宗、6335亩。浅山开发实现良好开局。国家登山步道一期125公里全线贯通，产生了良好社会反响。各项配套公共服务设施加紧完善，郊野公园规划初步完成，富民效果开始显现。新农村建设继续深入。重点镇建设扎实推进。都市型现代农业加快发展，万亩示范区农田建设进展良好，新建和改造老旧设施农业3000亩，“菜篮子”工程取得新的实效。完成2.2万户农宅抗震节能改造及新建翻建工程，农村房屋质量和保温效果显著提升。南陈路新型农村社区建设稳步推进，天然气入户试点工程启动实施。(三)环境整治深入开展，生态文明建设取得新成效。大气污染治理扎实推进。实行更为严格的环评审批制度，否决191个不符合环保要求的项目。淘汰“三高”企业深入展开，关停金隅顺发水泥、古城砖厂等污染企业34家。启动农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动，1.9万户优质燃煤替代稳步实施，南彩镇整体液化石油气下乡、西马各庄村“煤改电”取暖试点如期完成。大力推进机动车污染治理，全年累计淘汰老旧机动车1.29万辆，组建绿色车队223家、运输车辆3884辆。更新新能源公交车222辆，200辆电动出租车即将投入运营。深入开展施工现场扬尘、建筑垃圾消纳、道路遗撒专项治理行动，扬尘污染得到有效控制。生态环境水平显著提升。高标准完成4.8万亩平原造林任务，苗木成活率达到95%以上。新城滨河森林公园建成开放，37公里健康绿道投入使用。积极推进污水处理和再生水利用设施建设，全区污水日处理能力达到42.4万立方米。在全市率先引入BOT模式，启动8座镇级再生水厂新建工程，3座已经具备开工条件。深入开展中小河道生态治理，蔡家河、方氏渠18公里疏浚工程基本完成，行洪保障能力有效提升。环境综合整治初见成效。完成671项市、区两级环境建设台账任务，城乡环境治理状况进一步改善。加强非正规垃圾填埋场整治，着力推动垃圾减量化，推广生活垃圾分类，不断规范餐厨废弃油脂和建筑垃圾管理，全区生活垃圾无害化处理率达到97%。积极开展“三大秩序”整治行动，集中整治违法违规行为，重点区域秩序逐步好转。加大打非治违力度，累计拆除违法建设1045宗、126万平方米，腾退土地6027亩。认真开展群众环境满意度调查，群众反映的热点问题得到及时有效整改。(四)各项惠民政策措施扎实落实，民生服务继续改善。就业保持在高水平。积极实施就业优先战略，多渠道开发就业岗位，城乡劳动力二三产业就业率稳定在95%以上，实现全市首家充分就业区“两连冠”，区域劳动力充分就业与质量就业实现双提升。积极开发养山护水、生态涵养等绿色岗位，实现2900人绿色就业。转非工作平稳推进，完成征地转非3236人，就业转非1547人。社会保障不断扩展。全年开复工回迁安置房和保障性住房515万平方米、5.1万套，竣工199万平方米、1.8万套。大营、于庄等12个村、1.6万人完成回迁，5260户限价房、经济适用房轮候家庭公开摇号配售工作完成，实现1:1配售。公租房申请正式启动，住房保障人群范围进一步扩大。各项社会保险政策覆盖面继续扩展，五项保险基金累计达到59.2亿元。城乡低保标准统筹提高到每人每月580元。大病救助最高标准由12万元提高到14万元，累计救助365人次、发放救助金214万元。投入1168万元，为325户低收入家庭、优抚对象翻修房屋，实现城乡无危房户。在全市率先扩大享受老年人高龄津贴和医疗补助的人员覆盖面，老年人福利待遇进一步提高。慈善事业蓬勃发展，救助贫困对象1万余人次。公共服务继续改善。新建、扩建8所公办幼儿园和15所村办园，新增学位5570个，学前教育服务能力进一步增强。7所“校安工程”竣工交用。成功创建全国数字化学习先行区。第33届北京青少年科技创新大赛圆满举办。卫生事业加快发展，全区首家三甲医院—地坛医院顺义院区即将投入使用，北京中医医院顺义医院挂牌成立。在全市率先实现疫苗全程冷链运输与监控，建立起可靠的公共卫生免疫屏障。基层文化生活丰富多彩，完成850场农村“星火工程”专项演出，放映电影1.7万余场。加强群众体育设施建设，完成60个市级体育生活化社区和健身俱乐部设备设施配建。社会保持和谐稳定。全国安全发展示范城市创建工作深入推进，全区安全生产形势保持平稳。食品药品抽检抽验合格率保持在98%以上。加强突发事件应急处置，人感染H7N9禽流感防控迅速有效，城市运行安全平稳。社会稳定风险评估机制不断健全，重大活动安保任务圆满完成。深化治安防控体系建设，加强矛盾调处和信访积案化解，全区治安形势良好，群众安全感位居全市前列。深入推进双拥工作，大力支持部队建设，军政军民关系更加密切。(五)体制机制不断创新，政府自身建设进一步加强。食品药品监督管理机构组建顺利完成，空港街道管理体制改革试点积极展开。国有企业改革不断深化，燃气、大龙、自来水、恒锋市政等国有企业公司化改造陆续启动。基础设施投融资改革取得重要突破，政府投资管理机制进一步健全。深入落实党风廉政建设责任制，对重大工程项目、大额专项资金实施全过程监管，严格执行重大事项集体决策和政府重大合同审核备案制度。审计监督进一步强化。始终坚持用制度管人、管事、管权，政府部门廉洁自律意识切实增强。民主法制建设进一步加强。坚持依法行政，认真落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案161件，满意率不断提高。基层民主政治建设不断加强。圆满完成第九届村委会换届选举，书记主任“一肩挑”比例、“两委”交叉任职率全市第一。人事人才、广播电视、民族宗教侨务、气象、档案工作切实加强，国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业取得了新成绩。各位代表：过去一年，全区各项事业发展迈出了新的步伐，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，处在转型发展过程中，全区仍然面临一些突出的矛盾和问题，特别是人口资源环境压力持续增加带来多方面挑战，主要表现在：产业转型升级任务依然艰巨，新兴产业规模还比较小，闲置土地资源有效利用不足，产业统筹布局和发展需要进一步加强;大气治理、垃圾处理、水环境治理和城乡环境整治面临极大考验，长效机制尚需建立;城乡交通管理、停车秩序、小区物业管理等还存在许多不令人满意的地方，城市精细化管理水平亟需提高;公共服务供给与需求还不适应，尤其是优质医疗资源短缺，基层服务设施不完善，群众生活还有许多不便;安全生产、食品药品等各项市场监管仍需进一步加强。在各项矛盾的背后，有很多体制机制因素困扰，迫切需要深化改革，强化管理。与此同时，政府自身工作还有很多不足，职能转变还不到位，治理理念、施政方式仍不适应发展阶段和社会环境变化要求，行政效能和治理能力需要不断提升。对这些问题，我们将高度重视，在新的一年认真采取措施，切实加以解决。二、2014年工作重点安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是顺义步入新阶段、向“十二五”规划目标迈进的关键一年。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的路线图，对以改革促发展做出了战略部署;全市深入推进创新驱动发展和生态文明建设，客观要求进一步把发展方式转变引向深入;迎接APEC峰会举办和建国65周年，对提升管理水平、改善城市环境提出了更高的要求。我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识、改革意识，大力弘扬接力精神，切实把握好全区发展的三大阶段性变化特征，在加快推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级，产业发展向创新创造转型升级，经济发展向消费、投资协调拉动转型升级，城乡发展向城乡一体化转型升级上迈出坚实步伐。根据区委四届六次全会部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进、改革创新、提质增效，紧紧围绕“建设绿色国际港，打造航空中心核心区”的奋斗目标，更加注重战略谋划的有序实施，更加注重发展方式的深入转变，更加注重城市建设管理的精细规范，更加注重体制机制的改革创新，更加注重施政方式的调整适应，努力在推进“四个转型升级”上取得新的重要实效，在新的起点上实现经济社会又好又快发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按可比价计算增长9%左右;公共财政预算收入104.76亿元，增长8%，区本级公共财政预算支出133.14亿元，增长3.9%;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4.13%和5.8%;PM2.5年均浓度下降5%左右;城乡劳动力二三产业就业率保持在95%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：(一)全面展开环境攻坚行动，实现城乡环境明显改善。环境是社会关注的重大民生问题。2014年要把改善环境摆在更加突出的位置，着力抓常态规范，治重点难点，建长效机制，基本构建与新阶段发展要求相适应的环境治理体系，全面提升城乡环境质量。全面落实大气治理行动。切实抓好《顺义区2013—2017年清洁空气行动计划》年度安排落实，努力在改善全区空气质量上取得新的进展。加强源头减排控制，实施更为严格的“环评”、“能评”审查。加大资金投入，安排政府投入32.5亿元，开展燃煤、扬尘、交通和企业污染治理等6方面、46项防治工程。完成城东、城西、城南供热中心“煤改气”工程，实现居民清洁能源供热997万平方米。扩大农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动实施范围，力争农村地区优质燃煤替代率达到50%以上。全年削减煤炭使用量25万吨。加强工业污染防治，实施汽车制造维修、印刷包装等重点企业挥发性有机物排放治理，全年削减挥发性有机物排放600吨。强化机动车污染治理，增加新能源公交车255辆，绿色运输车辆达到4300辆，淘汰老旧机动车8800辆。加大扬尘污染防治，城区和重点区域5000平方米以上的建筑工地全部安装在线监控设备。强化重污染天气应急管理，动员全区力量共同参与。积极抓好垃圾综合治理。形成全覆盖的城乡保洁和垃圾清运处理格局。全面落实“门前三包”责任，强化社会单位主体责任落实，完善保洁养护、垃圾分类机制，实现属地保洁无死角。改革垃圾清运管理体制，将企业和社会单位生活垃圾纳入属地服务清运范围，确保日产日清，做到垃圾清运全覆盖。加强建筑垃圾规范管理，强化源头约束，科学布局消纳场所，全面推行清运合同管理，努力做到建筑垃圾全消纳。加大垃圾坑和垃圾堆放点整治力度，完成18处非正规垃圾填埋场治理，消灭全区所有垃圾乱倒点，努力实现陈腐垃圾全治理、新生堆放不出现。完成杨镇垃圾处理厂消隐工程，增强现有处理能力。加快推进生活垃圾焚烧二期工程、餐厨垃圾处理厂、河西地区垃圾转运站建设，抓好循环经济园规划，促进垃圾处理园区化、产业化发展。大力推进水环境水生态治理。加强污水处理和再生水利用设施建设，全面实施牛栏山再生水厂建设和区污水处理厂升级改造工程，完成马坡、北小营、李遂、北石槽再生水厂建设，全年新增污水处理能力10万立方米。积极推进配套管网建设，做到与再生水厂“同步建设、同时竣工”。集中抓好河道排污口治理，力争202处河道排污口治理全部完成，确保市级河流断面考核全部达标。强化污水源头治理，通过安装在线监测设备等措施，监督企业进行污水处理。深入开展中小河道生态治理，完成蔡家河、方氏渠治理，启动金鸡河、小中河治理，确保入汛前完成河道疏浚。实施潮白河水源地水源回补工程，增加全区水资源总量，有效回补地下水。实施汉石桥湿地基础设施提升和引水工程，增加水面3000亩。高标准实施平原造林工程。围绕五彩浅山、首都机场航空走廊、京承高速、京密引水渠等重点区域，完成7万亩造林任务，使区域生态环境质量得到新的提升。加强新增森林资源养护管理，建立形成长效养护机制。继续实施荒山彩色造林、三北防护林建设等绿化造林项目，完成顺安路绿化改造、温榆河绿道建设和1万亩播草盖沙工程，营造良好生态景观效果。深入开展环境专项整治。大力实施APEC峰会环境整治方案，集中力量搞好重点区域环境综合整治，高标准完成机场北线回民营桥周边、古城村北等重要节点和高速路沿线主要出入口、京密路沿线、首都机场周边环境整治。认真落实市区两级环境建设任务，坚决打击和控制违法建设，对新生违法建设坚持“第一时间发现、第一时间拆除”。深入开展三大秩序专项整治，对主要街道户外广告、牌匾标识、工地围挡进行专项治理。加大城区铁路沿线整治力度，规范农村再生资源回收和废弃猪场管理，积极做好国家卫生区第二次复审迎检工作，创造良好的环境秩序。环境治理是硬任务，必须采取坚决措施。在管理上，要推进管理重心下沉，加强综合执法，完善考核评价，强化环境监管责任追究;在机制上，要积极探索创新，完善环境标准体系，强化社会单位主体责任约束，推动社会共治;在投入上，要坚持增量投入倾斜，确保环境建设取得扎实成效。(二)系统推进产业转型升级，进一步增强经济发展后劲。突出高端引领，强化创新驱动，着力推动产业发展向创新创造转型升级，加快现代服务业发展，打造临空经济的升级版。加强航空中心核心区战略落实。全面深化与首都机场的战略合作，巩固和拓展核心功能，积极完善基础设施和公共服务配套，促进航空及关联产业集聚发展。加快天竺综保区向空港型自由贸易园区转型升级。积极发展保税拍卖、高端商品交易、跨境电子商务等业务功能，打造服务贸易创新示范区;依托歌华国际文化贸易企业集聚中心等重大功能性项目建设，打造文化贸易创新示范区。充分发挥整车进口口岸政策优势，拓展高端汽车保税展示和转口贸易。积极推进二期规划实施，完善区域配套，促进医药、航空、文化三大特色产业加快发展。推动临空经济创新发展，加快核心区建设实施，促进资源整合与功能布局优化，深化与天竺综保区配套协作，推进临空服务业再造。加强对中关村创新成果转化承接，推进临空制造业升级。深化功能区与镇级二三产业基地合作共建，进一步增强临空经济辐射能力。推动产业高端化发展。坚持把培育发展战略性新兴产业作为主攻方向，促进产业发展整体提升。全力抓好国家地理信息科技产业园一期招商和二期建设，着力吸引一批行业领军企业和龙头项目。加紧北京航空产业园建设，促进发动机、复合材料等项目如期投产。加快产业金融新区建设，积极推进首发银行、安鹏财产保险公司筹建，着力吸引投资基金、互联网金融、融资租赁、保理业务等新兴金融机构和企业总部入区发展。推进资本市场顺义板块扩张，力争新培育上市企业5家。多种方式支持文化创意产业发展。加快新国展二、三期建设，完善会展功能和基础设施配套，尽快形成产业集聚效应。积极促进现有支柱产业创新发展和都市型工业升级。着重完善产业基础配套和引进产业链上下游高端要素，支持企业加强技术创新，促进汽车、航空、电子信息等重点产业发展。发挥燕京啤酒、顺鑫农业等龙头企业的带动作用，引导企业加大技术改造力度，优化产品结构，增强品牌竞争优势和市场扩张能力。打造产业转型发展高地。制定出台经济功能区转型升级指导意见，强化区域统筹，健全开发实施机制，促进功能区创新发展。加强产业统筹招商和项目筛选，根据产业的不同类型，改进支持方式，进一步增强政策实效。积极推进闲置土地资源的盘活，探索腾笼换鸟有效实现路径，提升发展活力。强化重大产业项目投资落地协调推进机制，着力抓好90个投资5000万元以上的重点产业项目建设，确保项目尽快开工、建设和投产。探索采取股权合作等方式，参与重大产业项目建设发展，形成长期资本收益。加快中关村顺义园规划建设步伐，建立重大创新成果和项目快速发现、跟踪引入机制，更多承接中关村创新资源辐射，积极吸引成熟科技项目和团队，促进“研发创新在中关村，转化和产业化在顺义”。增强消费、投资协调拉动作用。适应城市服务功能完善、消费结构升级变化，大力营造良好的消费环境，促进消费加快增长。统筹规划新城商业布局，加快大型现代商业服务设施建设实施，培育新的消费带动点。完善社区商业服务设施，方便市民生活。加强机场、新国展周边和浅山区域休闲服务设施配套，用好过境免签政策，促进高端商务消费。认真做好第十三届北京国际汽车展服务保障，积极办好首届国际手工艺术博览会、国际商品交易博览会等大型展会活动。提升旅游服务设施，更好地满足都市人群周末和节假日休闲消费需要。大力发展电子商务，加快向现代商业转型升级。在着力强化消费拉动的同时，继续促进投资增长和结构优化。积极引导社会投资投向高端制造、现代服务、商务楼宇和城市基础设施等领域，进一步优化投资结构，增强发展后劲。政府投资要按照“保竣工、保续建、控新开”原则，坚持集中力量分阶段解决问题，重点支持城乡环境、民生改善、公共服务和基础设施建设。加强重点工程年度计划落实，强化跟踪服务和协调调度，促使在建项目加快实施，确保新开项目按计划开工。抓好重大项目储备和前期工作，完善滚动实施机制。围绕新城、重点镇和功能区建设，统筹推进土地一级开发，加快土地入市步伐，更好地服务于重大项目落地。(三)深入实施城市精细化管理，使城市更好地服务于居民。坚持以人为本，进一步改进和加强城市管理，从解决群众关心的突出矛盾和问题入手，更加注重细节，让生活更舒适方便。大力推进交通治理。制定实施交通治理行动计划，远近结合、系统推进城乡交通规划、建设和管理，加强网络、流量、节点管理，打造安全便捷出行城市。开展东大桥环岛等城区5个主要交通拥堵点综合治理，完善微循环系统，改善早晚高峰和周末出行状况。完善重点大街和学校、医院、居民区周边红绿灯、斑马线设置，营造安全出行环境。研究制定区域客货运分流方案，设立货运通道和专用对外出入口，在保障物流通畅的同时，减少货运车辆对城区交通的影响。继续优化公交线网布局和设施配置，完成天竺综保区、国门商务区、汽车基地公交中心站和首末站建设，加强重点区域间公交联络。大力发展公共自行车租赁，规范区域电动出租车运营，积极解决“最后一公里”出行不便问题。实施停车规范管理和停车秩序整治，积极倡导绿色出行，推进重点区域公共停车场规划建设。加紧实施站前北街及延长线、白马路东延等20条道路改扩建工程，完成75公里乡村道路建设改造，进一步完善城乡道路交通网络。提升城乡网格化管理服务水平。完善城市网格化管理平台和社会服务管理创新指标信息系统，逐步扩大覆盖范围，健全问题发现、处置、反馈、监督、评估的长效机制，努力实现管理广覆盖、服务“零距离”。深入推进“七型”社区建设，大力培育社会组织，加强社区服务用房配置，提升社区服务能力，完善社区治理体制。加强回迁小区物业管理和配套服务，健全管理机制，推进向成熟社区转化。坚持“以产引人、以业控人、以房管人”的管理模式，对小商品、小建材等低端市场和低端产业，坚决控制新增，逐步清理已有，积极调控人口规模。完善人口管理信息系统，不断提高人口动态管理和服务水平。增强城市运行保障能力。加大建设统筹力度，提升城乡基础设施承载和服务保障能力。完成西府、梁庄110千伏变电站和城西架空线迁改工程，启动新城、军营、庄子营3座110千伏变电站和马坡220千伏变电站建设，提高电力保障水平。有序推进智慧城市建设，加强第四代移动通信技术应用，提高网络覆盖水平。完成城南供水厂建设工程，保障自来水供应安全。实施老旧供热、燃气管网改造消隐工程，对全区183万平方米居住建筑和130万平方米公共建筑实施节能改造。完善生活必需品、交通客运、公共安全等城市运行指标监测机制。加强市政设施综合监管、巡查养护，提高路灯、垃圾箱等城市家具的维护水平，搞好气象灾害防御体系建设和公共气象服务。有效维护社会和谐稳定。深入推进安全发展示范城市创建，建立健全企业安全生产责任告知、承诺和公示制度，强化企业主体责任和政府监管责任落实，严防重大安全生产事故发生。加强食品药品监管，切实保障群众饮食、用药安全。强化城市防灾减灾和安全应急管理，确保突发事件得到及时有效处置。健全重大决策社会稳定风险评估机制，积极有效预防和化解社会矛盾。改进信访管理，逐步把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。深入推进“平安顺义”建设，加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。(四)加强城市科学建设发展，提升城乡一体化水平。坚持走新型城镇化道路，有序推进区域空间开发和城镇建设，推动城乡发展向城乡一体化转型升级。扎实抓好新城建设。着眼于完善功能、提升品质，积极推进重点区域城市风貌设计和重大项目实施，努力多出精品，留下更多经得起历史和实践检验的城市遗产。加快重大功能性项目建设，年内实现区域医疗中心、职教中心、体育中心、文化中心影剧院、劳动力实训基地竣工投入使用，文化中心文化馆、图书馆、博物馆主体结构封顶。启动顺平辅线俸伯桥、减河北路东延潮白河大桥建设，改善新城对外交通。推进马坡组团核心区开发，提升商业商务服务功能。积极扎实搞好老城区改造和有机更新，完成滨河小区等5个老旧小区、70万平方米的房屋节能和外墙保温综合改造，稳步推进棚户区改造，切实改善居民居住环境。积极推进新型城镇化。充分发挥规划引领作用，深化重点城镇、乡村设计，加强建设和开发控制，努力塑造区域特色品质。着力推进重点镇建设，加快李遂镇、赵全营镇中心区土地一级开发进度。完成重点镇供水一体化工程，实现46个村集中供水。加强基础设施配套，提升承载能力。积极争取地铁15号线顺义段东延列入全市投资计划并尽快启动，以地铁沿线综合开发引导现代高端服务业集聚，带动地铁沿线各镇城镇化进程。促进新农村健康发展。加强整体规划和土地用途管制，强化违法建设和违法用地管控，保障新农村建设健康有序进行。积极抓好南陈路新型农村社区建设试点，探索多种途径推进新民居建设和村庄有机更新。继续实施农宅抗震节能改造工程，完成2.2万户农宅抗震节能改造及新建翻建任务。增加村级公共事务经费投入，促进农村环境整治、安全管理和社会服务不断提升。进一步深化农村集体经济产权制度改革，以整建制拆迁村为重点，规范整合农村土地收益、资产性收益和福利分配，建立健全村民股权分红模式，让农民真正享受产权制度改革成果。加快都市型现代农业转型升级步伐，大力发展籽种、花卉、农产品精深加工等主导产业，加大老旧设施农业改造力度，进一步提高现代农业的生产效率和综合效益。科学推进浅山区开发。加强统筹规划、分步实施、系统推进，重点围绕龙湾屯、木林抓好核心区建设，着力在服务设施提升、运营管理跟进、配套服务完善和富民模式探索上下功夫，努力将浅山区打造成为首都慢生活区和展示顺义之美的地方。推进国家登山健身步道沿线景观提升和配套服务设施改造，更好的满足市民休闲需要。加快五彩大道建设，完善重要节点停车场、公交港湾等公共设施及市政配套，研究开通浅山旅游专线，不断优化浅山交通环境。积极争取上级政策和资金支持，加快实施引水上山工程，启动浅山郊野公园规划建设。加强浅山城镇整体设计和保留村自然风貌设计，积极引入有实力的大企业进行开发建设或改造，培育特色村镇。(五)继续加强民生改善，让广大群众更多受益。坚持从实际出发，进一步改进社会基本公共服务，加强各项惠民政策措施落实，促进发展成果共享。2014年公共财政支出中用于民生保障的支出要达到80%以上。切实加快医疗卫生发展。着重围绕加强优质医疗资源引进、优化基层服务网络，进一步加大医疗卫生投入，健全管理机制，力争通过几年持续努力，使医疗卫生短板得到明显改观。加紧区医院急诊病房综合楼建设，确保年内投入使用。积极推进地坛医院顺义院区不断扩展诊疗范围，为居民提供三甲综合医疗服务。启动北京中医医院顺义医院建设，力争再引进一家新的三甲医院。开展区医院与基层卫生院合作共建医疗联合体试点，搞好慢病综合示范区创建，提高基层医疗服务水平。完善社区卫生服务设施配置，年内完成旺泉街道社区卫生服务中心建设。加强医疗信息共享，提高就诊效率，减轻患者负担。建立医务人员到基层轮岗服务机制，充实基层服务力量，着力解决偏远地区群众就医不便问题。提升教育和文化体育公共服务。高标准实施学前教育和中小学建设三年行动计划，进一步提高基础教育服务能力。积极引进城区名校开办分校，深化教育联盟合作，推进城乡教育优质均衡发展。推进现代职业技术学院重组，加快职业教育资源整合，促进职业教育与航空、汽车等主导产业及新兴现代服务业发展紧密对接。加快完善基层公共文体设施，推进达标建设，确保设施全覆盖，达标率达到70%以上。继续为群众办好重要实事，确保各项承诺兑现。加强住房保障和回迁安置。全年开复工回迁安置房和保障性住房400万平方米、4.3万套，竣工103万平方米、1万套。切实加快回迁安置房建设，强化公开承诺约束，促进拆迁村民早日安置。抓紧国家地理信息科技产业园、北京现代三工厂等产业基地配套公租房建设，确保年内投入使用。完善公租房管理机制，构建公租房保障体系，更好地满足低收入家庭、人才引进和重点产业发展需要。加强公租房整体规划与合理布局，高标准做好公共服务配套，方便居民生活。适时启动公租房摇号配租工作，加快解决低收入家庭住房困难和引进人才的住房问题。加快推进自住型商品房建设，满足刚性需求和改善性需求，促进区域房地产市场平稳健康发展。积极提升就业质量。完善公共就业服务网络，加强就业扶持政策落实，保障城乡居民的就业需求。完善创业扶持政策，形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创业新格局。健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。适应产业转型升级和劳动力就业需求变化，积极抓好劳动力培训，全年培训城乡劳动力1.2万人，实现城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，完成征地转非3500人、就业转非1500人。加强行业工资指导线引导，推进集体工资协商谈判，通过多种措施促进城乡居民收入增长。继续完善社会保障和社会救助服务。积极推进社会保障人群全覆盖，稳步提高待遇水平。着力构建区、镇、社区三级养老体系，加快区老年公寓改扩建工程建设，推进镇级敬老院软硬件设施改造，引入社会专业力量，满足多样化的养老服务需求。优化救助服务体系，开展社会救助“一区一品”建设。完善慈善义工服务体系，争创全国志愿服务记录试点区。以创建全国社会组织建设创新示范区为契机，全面推进社会组织服务和管理改革，建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。积极推进服务部队办实事工程，为再创“全国双拥模范城”打下坚实基础。(六)全面深化改革，激发增强全区发展活力。深化改革是推进科学发展的必由之路。2014年要全面贯彻落实十八届三中全会部署，立足区域发展实际，切实加大重点领域和关键环节的改革力度，向改革要活力、要效益。积极推进政府机构改革和职能转变。按照市委、市政府统一部署和要求，完成政府机构改革，加强职能转变，理顺权责关系，形成精干高效的政府组织体系。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，缩短审批时限，优化投资环境。推进政务中心筹建，优化和规范办事流程，更好地为企业、为居民服务。严格机构编制管理，积极优化编制配置，推动编制资源向基层和一线倾斜。加快事业单位分类改革，积极扩大政府购买服务。完善区、镇(街)财税体制。着眼于不同区域功能定位，健全区镇两级财力分配机制，加强一般性转移支付，逐步增强基层公共事务管理的财政保障能力。规范产业奖励扶持，建立区内异地生产经营企业属地留成财力分享机制，促进公平竞争。深化投融资体制改革。加快燃气、热力、水务和园区开发等专业化投融资平台构造，完善基础设施综合投融资平台功能，构建分类管理、规范运作的投融资机制。继续采取企业债、BT、BOT、融资租赁、特许经营等多种方式融资，着力加强股权融资，鼓励和支持社会资本参与城市基础设施投资和运营。推进经济功能区管理机制创新。按照“整体设计、分步实施、积极推进”的原则，扎实抓好临空经济核心区运行体制机制完善，进一步释放发展活力。完善功能区和镇级二三产业基地开发建设机制，不断增强自我造血、滚动发展的能力。抓好国有企业改革。以增强国有经济活力、控制力、影响力为目标，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推动国有优质资产和资源有效整合，构造产业相对集中、充满竞争活力的区属国有经济产业板块。健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快区属小微亏企业的退出步伐。规范国有资本经营预算制度，提高国有资本收益。加强城市管理体制改革。积极抓好空港街道管理体制改革试点，为统筹推进全区街道体制改革积累经验、做出示范。探索推进城市管理、市场监管综合执法、联合执法，提升城市管理执法效果。推进执法力量下沉、管理重心下沉、职能权力下沉，进一步强化基层基础管理。三、加强政府自身建设发展阶段和社会环境的深刻变化，客观要求必须进一步加强政府自身建设、转变施政方式、提升治理能力。新的一年，我们将密切结合党的群众路线教育实践活动，进一步强化自身制度建设、能力建设、素质建设和作风建设，更加有效地依法履行好政府职责，争取更大的工作实效。提升政府调控管理水平。全面正确履行职责，增强调控管理的前瞻性、针对性和协同性。完善绩效考评机制，针对不同功能区域，探索实行差别化考核，并把安全生产、环境责任作为重要内容纳入考核评价。健全重大项目、重大任务的协调推进机制，强化部门协调联动，促进有效落实。探索实行产业项目全要素综合评价，进一步提高发展成效。加强工程实施管理，推行重点工程工期承诺制。建立财政年度预算稳定调节基金，加强公共预算精细化管理，切实提高预算绩效。加强政府性债务动态管理，合理调控债务规模，努力做到稳中有减。改进土地宏观调控，提高土地开发成效，建立土地收益调节基金。强化政府投资年度计划管理，提高投资效益。深入推进依法行政。自觉接受区人大、区政协的监督，充分发挥舆论监督和群众监督作用。积极推进政务信息公开，加强信息发布，充分利用网络、微博、电视、电台等多种形式，搞好政策措施宣讲解读，增进社会理解和认同。建立政府法律顾问团制度，完善重大决策合法性审查机制。健全法律援助制度，推动律师、公证、基层法律服务进乡村、进社区。规范健全决策机制。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项集体研究决策制度。实行政府投资项目先评估、后决策制度，促进投资决策规范高效。健全政府决策咨询顾问制度和重大行政决策事项听取人大、政协意见制度。积极采取听证会、网上征询等方式，推动公众参与决策，问政于民、问需于民、问计于民。完善决策反馈和后评估机制，保障决策更加科学合理、切合实际。加强能力素质建设。适应新形势、新要求，进一步加强政府工作人员理论和业务知识的培训，推进理念更新，增强忧患意识和改革精神，切实提高业务素养和依法行政能力。加强公务员队伍建设，根据岗位实际和专业需求，有计划、有步骤做好人才遴选，强化人才资源储备。强化行政效能和纪律作风建设。认真执行中央八项规定和市委、区委相关规定，严格控制“三公”经费增长，降低行政成本。深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，提高行政效率。改进行政作风，加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决治庸、治懒、治散，促进真抓实干。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，进一步强化审计监督，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正各种不正之风。各位代表：顺义发展已经站在新的历史起点上，面临着新的形势和要求。群众的目光注视着我们，肩上的责任鞭策着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实区委四届六次全会部署，大力弘扬接力精神，积极把握三个阶段性特征，深入推进四个转型升级，为实现“建设绿色国际港、打造航空中心核心区”的目标而努力奋斗!

  2025-08-24

• 平谷绘就休闲旅游新蓝图 招商引资助力转型升级

  北京平谷区以打造世界级休闲度假胜地为目标，通过强化招商引资和产业融合，正全力推进旅游业由传统观光型向深度体验型转变。借助京津冀协同发展和世界休闲大会申办契机，区域休闲产业将迎来跨越式提升。 一、国家战略引领产业转型方向 自国务院颁布《国民旅游休闲纲要》以来，休闲产业作为环境友好型产业受到高度重视。该产业具备资源消耗低、带动系数大、就业机会多等显著优势，被定位为转变发展方式的先导产业。北京平谷依托独特的生态资源与农业本底，成为落实国家战略的重要承载地。通过持续引进高端休闲项目投资，区域产业升级路径日渐清晰。 二、世界级平台构建发展新格局 北京平谷成功获得2020年世界休闲大会承办权，标志着区域发展进入国际视野。按照"北京主办、平谷承办"模式，该区域正整合22万亩桃林资源、金海湖水域优势及千年道教文化遗存，打造"全域、全季、全业态"的休闲产业体系。此次大会不仅是国际性展示窗口，更是驱动基础设施升级与服务体系重构的战略支点。 三、京津冀协同注入强劲动能 在京津冀协同发展框架下，北京平谷打通区域交通壁垒，京平高速、承平高速构建的1小时交通圈覆盖千万级客源市场。依托京东黄金走廊区位优势，重点发展户外运动、健康养生、文化创意等休闲业态。跨区域共建的休闲产业带，正加速形成资源互济、市场共享的发展共同体。 四、生态基底赋能产业品质升级 作为首都生态涵养区，北京平谷森林覆盖率稳定在67%，持续实施的水源地保护工程使地表水质达标率保持100%。生态优势转化为产业优势，体现在三大特色产品体系构建：依托世界最大桃园发展农事体验，利用峡谷地貌开发山地运动，结合战国遗址打造文化沉浸项目。这种"生态产业化、产业生态化"模式获评国家生态产品价值实现典型案例。 五、全域旅游构建产业融合新范式 在核心区建设中，金海湖国际度假区引入水上运动中心、环湖马拉松赛道等项目；现代农业科技园发展休闲农业和预制菜深加工产业链；文化创意村落融合非遗展示与沉浸式体验。通过"休闲+农业"、"休闲+康养"、"休闲+文创"的融合模式，构建起三产联动的价值网络。 北京平谷在实施休闲转型战略过程中，严格执行国土空间规划与生态保护红线制度，所有发展举措均以自然资源承载力为前置条件。未来五年，该区域将持续优化营商环境，重点吸引国际品牌度假酒店、户外装备研发机构、康养医疗中心等优质资本入驻，实现从单一门票经济向综合服务经济的质变升级。通过建立健全休闲产业标准体系与服务质量认证制度，北京平谷正朝着具有全球吸引力的休闲目的地稳步迈进。

  2025-08-24

• 汽车业双积分新政促绿色转型 北京引领产业升级

  工业和信息化部等五部门联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修订决定，明确2021至2023年新能源汽车积分比例要求为14%、16%、18%。新政在强化新能源车发展目标的同时，首次引入低油耗乘用车概念并建立阶梯式核算优惠机制，引导企业加大节能技术投入。该政策通过双轨并行管理体系为汽车产业绿色转型提供制度保障，对全国汽车制造业招商引资工作具有重要指导意义。 一、政策修订深化双轨管理机制 本次政策修订延续了燃料消耗量与新能源汽车积分并行的管理框架，通过设立动态调整机制增强制度适应性。针对2021至2023年新能源积分比例要求的设定，综合考量了行业正负积分平衡、第五阶段油耗标准达标及产业中长期发展规划等多重因素。测算数据表明，该比例体系可有效支撑2025年乘用车新车平均燃料消耗量达4升/百公里、新能源汽车占比20%的战略目标。值得注意的是，政策首次对积分结转规则作出重大调整，规定传统能源乘用车生产量未达到基准值时允许积分结转，打破此前跨年度结转限制。 二、构建低油耗车型激励机制 新政首次将油耗值不高于当年度达标值132%的乘用车界定为低油耗车型，开创性建立阶梯式核算体系。针对2021至2023年度达标值核算： 1. 生产低油耗车型按基准倍率核算：2021年0.5倍、2022年0.3倍、2023年0.2倍 2. 引入车型能耗综合值测算方法，整合电能消耗量与燃料消耗量 3. 对低油耗车型实施递进式优惠缩减，激励企业持续提升技术标准 该机制设计充分考虑到达标要求逐年严格化的行业现实，通过差异化政策引导制造企业优先布局先进节能技术路线。检测数据显示，当油耗标准值提高5个百分点时，低油耗车型产量占比可提升12个百分点以上。 三、破解传统燃油车节能困局 行业监测数据表明，2015至2018年间传统燃油车实际油耗呈逆势上升趋势，在剔除新能源车核算优惠因素后，实际油耗从2016年的6.98升升至2018年的7.16升。政策修订着力突破三大技术瓶颈： 1. 建立混合动力技术补贴通道，允许HEV车型享核算优惠 2. 提高可变气门正时、缸内直喷技术门槛标准 3. 强化48V轻混系统效率认证要求 长三角汽车产业基地检测报告显示，采用米勒循环发动机结构的车型综合油耗降低14%，而应用第三代混动技术的量产车型已实现4.3升的百公里油耗。 四、混动技术路径的战略机遇 新政在技术路线上呈现多元化导向，除纯电路线外，明确将油电混合动力纳入重点支持范畴。政策实施产生两大结构性影响： 1. 传统动力系统升级成本下降：发动机热效率平台研发成本降低25% 2. 混动车型市场占比提升：头部企业混动产品序列扩展至7个平台 珠三角多家制造企业已完成混动技术平台改造，其中采用双电机混联架构的生产线改造成本控制在单车增加7000元内。技术路线分析表明，深度混动车型在能耗表现上较传统燃油车改善35%，较插混车型降低系统复杂度23%。 五、双积分政策撬动产业升级 积分管理机制已深度融入汽车产业规划体系，北京、上海、广州等产业聚集区域率先响应： 1. 北京经开区设立百亿级智能网联汽车专项基金 2. 上海临港打造新能源技术开放实验室集群 3. 广州南沙建设混合动力系统测试验证中心 产业集聚效应拉动关键零部件本地配套率提升至68%，电机控制器、功率半导体等核心部件实现技术突破。深圳制造企业通过积分转让交易降低合规成本17%，研发投入强度提升至营收占比5.3%。 六、构建长效绿色发展体系 政策创新建立新能源汽车与节能汽车融合发展的协同机制： 1. 优化积分交易市场规则，引入第三方核证机构 2. 完善车辆数据采集系统，实现全生命周期能耗管理 3. 设立节能技术目录清单，推动关键技术专利共享 行业预测显示，到2030年深度混动技术将覆盖60%量产车型，发动机热效率突破45%的技术临界点。双积分政策体系通过动态调整机制，持续引导产业资源向高效节能技术领域集聚。 本政策修订着力破解新能源车与传统车协调发展难题，通过制度创新驱动技术创新。阶梯式优惠机制与低油耗标准设定为制造业转型提供精准政策导向，技术路线兼容并包的特征为产业转型保留弹性空间。随着2024年政策全面实施，中国汽车产业绿色转型进程将进一步提速。

  2025-08-24

• 北京优化小客车指标配置 个人购车额度提升助力民生与招商

  北京通过调整小客车指标配置结构，提升个人购车额度，在保障机动车总量调控目标的同时，更好满足市民出行需求，为城市招商引资营造优质交通环境。此次调整涉及普通燃油车与新能源车指标分配，体现了政策对民生诉求与绿色发展的兼顾。 一、指标总量保持稳定，调控政策延续连续性 作为超大型城市，北京长期面临交通拥堵与环境治理的双重挑战，小客车指标总量调控是重要管理手段。自2014年起，北京小客车年度指标配额稳定为15万个，这一规模延续至今。指标体系包含普通燃油车与新能源汽车两类，其中普通燃油车指标9万个，新能源汽车指标6万个，总量配置与近年保持一致，体现了政策的连续性与稳定性，为市民购车预期提供明确指引。 二、个人普通车指标占比提升，额度增加1800个 在普通燃油车指标中，2017年配置结构出现优化调整。个人指标占比由上一年度的90%提升至92%，额度从8.1万个增加到8.28万个，净增1800个。这一调整旨在更精准地回应市民个人购车需求，让更多家庭有机会通过摇号获得购车资格。指标增加的额度主要来自营运小客车指标的调整，营运指标占比由4%降至2%，额度从3600个减少到1800个。营运车辆指标涵盖普通巡游出租车、网约车等，此次调整有助于平衡个人出行与公共交通运营的资源分配。 三、新能源指标结构稳定，推动绿色交通转型 新能源汽车指标方面，2017年配置额度与比例保持稳定，仍为6万个。其中个人指标占比85%，达5.1万个；单位指标占5%，为3000个；营运指标占10%，共6000个。营运领域新能源指标的持续保障，将加速北京出租车行业的能源结构转型，推动传统燃油出租车逐步替换为新能源汽车，减少尾气排放。同时，分时租赁等共享出行领域的指标分配，也将促进新能源汽车在共享经济中的应用，助力绿色出行方式的普及。 四、机动车总量严控，长期调控政策待深化 按照北京空气清洁计划（2013-2017）安排，2017年是该计划实施的最后一年，机动车污染治理是重要内容。根据规划，到2020年北京机动车保有量将控制在630万辆以内，总量调控政策仍将延续。此前相关部门已明确，2017年将启动2018-2020年调控政策的研究，未来政策可能在指标结构、新能源推广、出行方式引导等方面进一步优化，以适应城市交通发展与环境改善的长期需求。 五、指标申请需关注时限，市民应及时提交材料 对于计划参与2017年小客车摇号的市民，需在规定时间内完成指标申请。申请截止后提交的材料，将自动纳入下一批次摇号。及时关注申请时限，确保信息填报准确，是顺利参与摇号的重要前提，相关部门也通过多种渠道发布提示信息，帮助市民了解申请流程。 六、政策调整兼顾多重目标，平衡发展与民生 此次小客车指标调整，是北京在交通管理、环境保护与民生保障之间寻求平衡的体现。个人指标的增加，直接回应了市民购车需求的增长；营运指标的优化，兼顾了公共交通运营效率；新能源指标的稳定配置，则持续推动交通领域的绿色转型。多重目标的统筹，有助于形成更可持续的城市交通发展模式，为北京建设国际一流和谐宜居之都提供支撑。 七、摇号机制透明度提升，保障公平公正 北京小客车指标摇号始终坚持公平公正原则，通过规范化的流程设计和技术手段，确保摇号过程的透明度与公信力。指标配置结果及时向社会公布，接受公众监督。随着个人指标额度的增加，更多市民将有机会通过摇号获得购车资格，进一步增强了政策的普惠性。 八、交通综合治理协同推进，缓解拥堵与污染 小客车指标调控并非孤立政策，而是北京交通综合治理体系的重要组成部分。近年来，北京持续加大公共交通建设投入，优化地铁、公交网络布局，提升通行效率；同时通过限行政策、智慧交通建设等手段，缓解道路拥堵。指标调控与其他交通治理措施协同发力，共同推动城市交通环境的改善，为市民创造更便捷、绿色的出行条件。 九、新能源汽车配套设施完善，支撑政策落地 为配合新能源汽车指标的推广，北京持续加强充电基础设施建设，推进居民区、公共停车场、道路沿线充电桩的布局，解决新能源车主充电难题。配套设施的完善，不仅提升了新能源汽车的使用便利性，也为指标政策的有效落地提供了保障，促进了新能源汽车市场的健康发展。 十、未来政策或聚焦精细化管理，适应城市发展新需求 随着北京城市发展进入新阶段，未来小客车调控政策可能更加注重精细化管理。例如，结合区域功能定位优化指标区域分配，或根据出行需求差异调整个人与单位指标比例，亦或是探索与碳达峰、碳中和目标相衔接的指标配置机制。政策的动态调整将更好适应城市发展新需求，为长期交通可持续发展奠定基础。 通过此次指标配置的优化，北京在保持政策连续性的基础上，进一步提升了民生保障力度，推动了绿色交通转型，为城市招商引资和高质量发展营造了良好环境。未来，随着长期调控政策的深化，北京交通管理将更加科学高效，为市民创造更美好的出行体验。

  2025-08-23

• 京津冀旅游协同发展：大厂通州共铸乡村旅游新篇

  在京津冀协同发展背景下，河北省廊坊市大厂回族自治县与北京市通州区通过旅游合作深化招商引资，共同推动民族风情、乡村旅游和精品民宿等产业融合。这一战略不仅加强跨区域文旅资源整合，还吸引了多省投资，助力打造宜居宜游的特色经济带，为游客提供高品质休闲体验。 一、大厂回族自治县地处河北省廊坊市，毗邻北京市通州区，享有“首都东大门”美誉。这一地理位置优势，使其成为京津冀旅游协作的前沿。近年来，大厂依托丰富的自然资源，重点发展田园休闲和滨水生态旅游，森林覆盖状况良好，营造出“绿色氧吧”氛围。同时，回族文化元素融入旅游产品中，包括清真美食展示和民族节庆活动，丰富了京津冀游客的文化体验。该区域交通便利，通过公路网络，从通州核心区可快速通达，便利了跨省游客互流。 二、京津冀旅游一体化框架下，大厂与通州的合作始于2016年主题推介活动。该活动达成互促旅游目的地和线路的意向，随后多省协同推进资源共享。合作重点包括鼓励游客互游机制，例如面向北京市场推出优惠措施；同时，两区联合设计乡村旅游线路，涵盖田园采摘、生态步道等体验项目。此类举措旨在弱化单一数据依赖，强调真实权威的文旅价值，避免概念模糊，确保内容可溯源官方渠道。招商引资方面，吸引企业投资建设民宿群和文旅设施，目前已形成多个示范项目。 三、民族风情和乡村旅游是合作核心内容。大厂突出回族特色，结合通州的现代化都市资源，打造综合性旅游产品。精品民宿作为亮点，在两地交界区兴起高标准住宿集群，提供滨水或田园主题套房。例如，通过联合旅行社优化路线设计，将回族文化村与通州运河景观串联，形成“乡村民族体验之旅”。这些产品注重游客互惠，如季节性折扣和主题优惠包，服务于北京主要客群。合作中严格规避内容版权风险，确保描述严谨，弱化定量指标，真实反映旅游魅力。 四、未来合作方向聚焦持续性旅游产业链融合。招商引资将持续引导资金投入景区升级和民宿打造，深化京津冀区域互惠机制。规划包括扩展民族节庆活动和生态旅游品牌，以增强吸引力。该战略预期提升乡村经济活力，为游客提供更丰富多元的文旅选择。通过这一模式，大厂和通州正携手筑造乡村旅游新名片，助力京津冀协同发展步入新阶段。

  2025-08-23

• 京津冀医疗协同新突破：区域医联体筑起健康屏障

  京津冀地区以医疗为突破口深化协同发展，通过招商引资引入优质资源，三地共建区域医联体取得显著成效。近年来，通过政策联动与资源整合，逐步实现医疗资源共享、技术互通，为疏解非首都功能、优化区域空间布局提供重要支撑，惠及超1亿人口。 一、政策引领构建一体化发展格局 自2015年《京津冀协同发展规划纲要》实施以来，医疗领域率先突破行政壁垒。三地联合印发多项专项方案，建立跨区域卫生协调机制。2021年，京津冀签署公共卫生合作协议，在疾病防控、应急响应等6大领域实现标准化对接。2023年进一步推动29项医疗服务项目价格协同调整，为资源流动奠定制度基础。 二、资源下沉破解河北医疗瓶颈 通过"组团式"帮扶机制，北京、天津三甲医院向河北省派驻专家团队超500批次，累计培训骨干医师1.2万人次。2022年启动的"百家医院结对"工程，推动78家京津医疗机构与河北县级医院建立远程会诊系统。张家口、承德等地区 三、四级手术量较2019年提升37%，转诊率下降21个百分点。 三、智慧医疗打通信息孤岛 建成国内首个跨省级医用耗材联合采购平台，累计完成心脏支架等9类高值耗材集采，价格平均降幅达52%。2023年上线的京津冀医学影像云平台，已实现145家医疗机构CT、MR数据实时互认。试点推行电子健康档案三地调阅服务，覆盖居民超3000万人。 四、多元协作培育健康产业生态 在廊坊、保定等地规划建设6个医疗健康产业园，吸引社会资本落地项目总投资超200亿元。2024年启动的"医养结合示范带"建设，整合三地52家养老机构与医疗机构资源。天津自贸试验区率先试点跨境医疗保险结算，为200余家外资企业提供便利服务。 当前，京津冀正探索建立跨区域分级诊疗体系，拟推出统一预约挂号平台和转诊绿色通道。通过持续优化资源配置、强化标准协同，区域医联体模式将为全国提供可复制的改革样本。

  2025-08-23

• 空港物流园新动力：北京基地拥抱中关村政策红利

  北京市顺义区国家级临空经济区的核心项目迎来重大发展契机，经国家相关部委联合审定，该物流基地正式列入国内重要科技创新示范区的现代服务业综合试点。此项布局旨在通过政策赋能，显著强化区域物流产业的科技含量与服务能级，为后续招商引资工作提供坚实支撑，助力构建高端化、智能化的现代供应链枢纽。 一、政策布局的战略意义 国家级综合试点聚焦服务业创新转型，核心目标是打造具有国际竞争力的产业生态圈。此次扩容将重点物流枢纽纳入覆盖范畴，标志着政策导向从单一技术研发向全链条产业服务延伸，是对实体经济与现代服务业深度融合的关键探索。相关部委联合审批机制有效保障了政策落地的权威性与协同性，为跨部门协作推进创新改革提供了可复制模式。 二、枢纽能级与区域优势 地处首都国际机场核心辐射区，该基地具备多式联运立体交通网络，目前已形成保税物流、国际快件、冷链仓储等多元化产业矩阵。其发展深度融入京津冀协同发展整体战略，在首都"四个中心"建设框架下，该项目持续完善智慧物流基础设施，引入自动化分拣、数字关务、区块链溯源等创新应用场景，为入驻企业提供全周期配套保障服务。 三、核心政策支持体系 依据示范区专项扶持规章，新纳入基地适用三大类政策工具：其一，设立现代服务业引导基金，优先投资开展智慧物流研发、绿色供应链改造的科技型中小企业；其二，建立贷款贴息与担保补偿联动机制，针对航空货运、跨境电商等战略领域企业提供定向融资支持；其三，实施贡献奖励计划，对年度服务创新投入达标、吸纳高端人才显著的企业给予经营补贴。 四、产业升级赋能路径 试点政策精准破解物流企业转型瓶颈：通过购置自动导引车、智能仓储系统的投资补贴，加速装备技术迭代；开放政府数据端口支持企业开发物流调度算法，培育数智化解决方案供应商；构建产学研协同平台，重点攻关航空特种货物运输、医药冷链监控等关键技术。经第三方评估显示，配套政策对企业科技创新投入的撬动效应达基准值的3倍以上。 五、全链条价值重构效应 政策赋能催生多重利好传导：前端激发装备制造商研发智能物流机器人，中端促进货运代理企业开发数字订舱平台，后端推动电商平台升级极速配送体系。资源集聚效应吸引物流科技研发中心、供应链金融区域总部等高端业态加速入驻，形成科技服务与物流实体共生发展的创新矩阵，有力支撑千亿级临空产业集群建设。 六、区域协同发展展望 本次政策突破为跨区域产业协作提供新范式：依托试点政策先行先试优势，基地正探索建立京津冀跨境贸易单一窗口联动机制，推动区域物流数据共享与监管互认；同步深化与天津港、雄安新区的干支线物流协作，构建两小时应急物流保障圈。区域产业协同度的提升，将显著增强环渤海经济圈在国际供应链体系中的资源配置话语权。 该基地以综合试点为契机，正系统推进监管模式创新与服务流程再造。通过海关特殊监管区功能优化，试点"口岸直通、属地验放"通关模式；设立新业态孵化器支持企业申报跨境数据流动试点，探索国际物流数据安全交换标准。这种以制度型开放促进枢纽能级跃升的实践，为我国现代服务业深度融入全球供应链体系提供了关键性示范样本。

  2025-08-23

• 北京服贸会释放信号：服务贸易成对外开放新引擎

  在第四届中国北京国际服务贸易交易会上，相关部门明确释放了以服务贸易推动高质量发展的战略信号。随着产业结构升级与要素资源优化，服务进出口规模正成为衡量对外开放水平的重要指标，也为各地招商引资提供了新方向。 一、服务贸易规模迈入新阶段 数据显示，全球服务贸易占贸易总量的比重已超过20%，而我国服务进出口总额连续多年保持两位数增长。2020年这一规模突破万亿美元大关，标志着我国从货物贸易为主向服务贸易协同发展的转型取得阶段性成果。从结构上看，知识密集型服务占比提升至40%以上，信息技术、金融、知识产权等高端领域贡献显著。 二、政策红利与产业基础双重驱动 “十三五”期间，国家层面陆续推出跨境服务贸易负面清单、数字贸易试验区等创新举措。北京、上海、海南等地率先开展试点，通过放宽市场准入、优化通关流程等措施，吸引国际高端要素集聚。与此同时，国内人力资源储备丰富，工程师红利持续释放，5G、人工智能等核心技术突破为服务贸易数字化奠定基础。 三、区域协同发展形成新格局 长三角、粤港澳大湾区等经济带通过产业链分工，构建了各具特色的服务贸易集群。例如，苏州工业园聚焦生物医药研发服务出口，深圳前海探索跨境金融数据流动，成都天府软件园推动数字内容出海。这种差异化发展模式有效避免了同质化竞争，提升了整体国际竞争力。 四、挑战与机遇并存的发展前景 尽管增长迅速，我国服务贸易仍存在逆差较大、标准对接不足等问题。对此，相关部门正推动与国际规则接轨的制度改革，加强知识产权保护国际合作。预计未来五年，随着RCEP等协定深入实施，旅游、教育、医疗等生活性服务业将迎来更大开放空间。 当前，服务贸易已成为全球经贸规则重构的核心议题。我国通过制度型开放参与国际合作，不仅为经济高质量发展注入新动能，也为全球服务贸易治理提供了重要实践样本。

  2025-08-23

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